分類：產(chǎn)業(yè)新聞
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【時間：9月22日（星期二）上午10:00
主持人：山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳二級巡視員、辦公室主任 潘嵐君
出席：山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、副廳長張曉海
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑工程監(jiān)察專員賈鳳興
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處處長潘峰
內(nèi)容：關于進一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見新聞通氣會】
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳二級巡視員、辦公室主任 潘嵐君
新聞界的各位朋友，女士們、先生們：
大家上午好！歡迎大家出席山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳新聞通氣會。
百年大計、質(zhì)量第一。質(zhì)量是建設工程的生命，也是永恒的主題。完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)，是推進新型城鎮(zhèn)化、增強城市功能品質(zhì)、提高城市運行能力的重要保障。為此，省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭起草了《關于進一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），于2020年9月17日，經(jīng)山東省人民政府同意，由省政府辦公廳印發(fā)實施。今天，省住房城鄉(xiāng)建設廳召開新聞通氣會，請廳黨組成員、副廳長張曉海，建筑工程監(jiān)察專員賈鳳興，工程質(zhì)量安全監(jiān)管處處長潘峰，對《實施意見》進行解讀，并回答大家提問。
出席今天發(fā)布會的有中央駐魯新聞單位，省及濟南市主要新聞單位的記者朋友。
首先，請廳黨組成員、副廳長張曉海對《實施意見》進行解讀。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、副廳長張曉海
新聞界的各位朋友，女士們、先生們：
大家好！首先，借此機會，向多年來關注、關心和支持我省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)的媒體記者和社會各界朋友表示衷心感謝！下面，向大家簡要介紹《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門關于進一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）出臺背景和主要內(nèi)容。
一、《實施意見》出臺背景和過程
習近平總書記強調(diào)，建筑質(zhì)量事關人民生命財產(chǎn)安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質(zhì)量管理制度建設。山東省委、省政府高度重視工程質(zhì)量工作，先后出臺提升建筑質(zhì)量意見、工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，部署推進質(zhì)量提升行動。近年來，全省住建系統(tǒng)將提升工程質(zhì)量作為推動住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，強化措施、狠抓落實，在全國率先推行質(zhì)量終身責任制，大力推進質(zhì)量管理標準化，深入實施常見問題專項治理，積極探索第三方輔助巡查，全省工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。近三年，獲魯班獎24項、國優(yōu)工程79項、廣廈獎28項，數(shù)量居全國前列，多次在全國工程質(zhì)量大檢查中獲得表揚。同時，對照高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的期盼，我們的建筑工程品質(zhì)整體上還不夠高，工程質(zhì)量保障體系還存在一些亟待完善的地方，群眾對工程質(zhì)量的滿意度還有待提升。
去年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了住建部關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見。今年，全國、全省安全生產(chǎn)治理三年行動，也把提升工程質(zhì)量作為重要內(nèi)容。省政府領導同志提出明確要求，省住建廳專題研究安排，逐條分解落實責任，細化具體工作措施，積極開展相關試點。同時深入開展調(diào)查研究，學習江蘇、湖北、安徽等省份經(jīng)驗做法，充分聽取基層主管部門、一線企業(yè)和項目意見建議，堅持目標導向、問題導向，推進強基固本、系統(tǒng)建設，牽頭起草了《實施意見》（初稿），與省發(fā)展改革委等11個省直部門溝通研究，并會簽達成一致意見，報經(jīng)山東省人民政府同意，9月17日由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)實施。
二、《實施意見》主要內(nèi)容
《實施意見》立足山東實際，圍繞完善工程質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)，提出了一系列標本兼治的工作措施?！秾嵤┮庖姟饭彩l，概括起來主要涉及四個方面內(nèi)容。
一是構(gòu)建共治格局。提出落實質(zhì)量終身責任，強化建設單位質(zhì)量首要責任和竣工驗收主體責任，壓實施工單位主體責任。提出強化政府監(jiān)督管理，配齊配足專業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力量，發(fā)展政府購買服務開展巡查抽測，建立區(qū)域質(zhì)量評估制度。提出引入社會監(jiān)督機制，建立質(zhì)量信息公示制度，健全質(zhì)量缺陷投訴機制。
二是完善保障體系。提出規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲查處建筑市場違法違規(guī)行為，推進招投標電子化，強化守信激勵和失信懲戒。提出提升建筑設計水平，提高設計方案安全性、適用性、宜居性，嚴格消防設計審查驗收，加強超限高層抗震設防審查。提出改革建設組織方式，加快推行工程總承包和全過程工程咨詢服務，探索建筑師負責制，發(fā)展工程質(zhì)量保險。
三是健全支撐體系。提出推行綠色建造方式，推動綠色建材應用，大力發(fā)展裝配式建筑，積極發(fā)展高星級綠色建筑。提出完善既有建筑管理，明確房屋使用安全責任，支持既有建筑保留利用，推進城市信息模型平臺建設。提出健全質(zhì)量標準體系，加快重點領域標準制定，發(fā)展團體標準和企業(yè)標準。
四是強化基礎支持。提出加快建設科技創(chuàng)新，強化住建領域關鍵共性技術(shù)攻關，推廣工程建設數(shù)字化成果交付與應用，創(chuàng)建建筑品質(zhì)示范工程。提出加強建材質(zhì)量管理，完善建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，嚴厲打擊檢測弄虛作假行為，加強重點建材抽查抽測。提出提升建筑隊伍素質(zhì)，鼓勵施工企業(yè)建立自有工人隊伍、發(fā)展獨資或控股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)，完善技能鑒定、職業(yè)技能等級認定等多元評價體系。
三、下一步工作安排
省住建廳將會同有關部門，認真指導督促各地抓好《實施意見》的貫徹落實。一是建立工作機制。將其納入市級政府質(zhì)量工作考核的重要內(nèi)容，指導督促各市細化具體落實措施，建立健全協(xié)調(diào)推進機制，確保各項任務措施真正落地。二是加快任務落實。對《實施意見》有關重點任務，要細化出臺具體配套文件，做好部署指導。對有關改革創(chuàng)新做法，指導支持有條件的地區(qū)先試先行。加強對貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決推進中的突出問題。三是加強能力建設。健全完善工程質(zhì)量監(jiān)管體系，加大對基層的業(yè)務指導、人員培訓力度，切實提高基層監(jiān)管隊伍業(yè)務素質(zhì)和工作能力，不斷夯實山東質(zhì)量工作基礎。
新聞界的朋友們，以上是對《實施意見》的簡要介紹。請大家廣泛報道、深入宣傳，形成全社會關心支持全省工程品質(zhì)提升的濃厚氛圍，為滿足人民群眾對美好生活的新期盼作出積極貢獻。
謝謝大家！
【山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳二級巡視員、辦公室主任 潘嵐君
現(xiàn)在回答記者提問?！?/span>
【新華社記者
作為我省貫徹落實國辦函〔2019〕92號文件的重要文件，請問《實施意見》有哪些突出特點和創(chuàng)新點？】
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、副廳長張曉海
《實施意見》認真貫徹國辦函〔2019〕92號文件精神，緊密結(jié)合山東實際，突出了四個方面的特點和創(chuàng)新點。
一是堅持問題導向。針對住宅質(zhì)量常見問題久治不絕、混凝土等結(jié)構(gòu)風險抬頭問題，提出了深化常見問題專項治理，嚴格住宅分戶驗收管理；開展預拌混凝土質(zhì)量專項整治，加強重點建材抽測，建立問題查處部門聯(lián)動機制。針對當前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)質(zhì)量責任不落實、質(zhì)量問題多發(fā)、投訴處理難問題，提出了強化建設單位對建設全過程質(zhì)量首要責任和竣工驗收主體責任，嚴格落實房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對業(yè)主的質(zhì)量保修責任，開展以建設單位為重點的質(zhì)量信息公示試點。
二是堅持標本兼治。針對建筑從業(yè)隊伍職業(yè)化水平低、技能素質(zhì)不高問題，提出了嚴格關鍵崗位作業(yè)人員的教育培訓，完善技能鑒定、職業(yè)技能等級認定等多元評價體系；鼓勵施工企業(yè)建立自有工人隊伍、發(fā)展獨資或控股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。針對監(jiān)管效能有待提升問題，提出了完善監(jiān)督機構(gòu)、人員考核制度，配齊配足專業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力量；鼓勵通過政府購買服務方式，委托專業(yè)力量開展巡查抽測；建立區(qū)域質(zhì)量評估制度，完善評估指標體系。
三是堅持深化改革。引入市場化機制完善保障體系，提出推行銀行保函、工程保證保險，發(fā)展工程質(zhì)量保險；強化守信激勵和失信懲戒，實行綜合評價法的招標投標項目，資信標權(quán)重原則上占10%以上。改革建設組織方式，推行綠色建造模式，提出在政府和國有投資項目中加快推行工程總承包和全過程工程咨詢服務，扎實開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設試點，積極發(fā)展高星級綠色建筑、被動式超低能耗建筑等高品質(zhì)建筑。
四是堅持全流程聯(lián)動。提高建筑設計水平，在民用建筑工程中探索建筑師負責制。引導行業(yè)和企業(yè)標準化建設，制定先進適用團體標準和“領跑者”企業(yè)標準。支持既有建筑保留和更新利用，完善節(jié)能、消防等相關配套政策，不得隨意拆除符合規(guī)劃標準、在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑。加快建設科技創(chuàng)新，推進BIM技術(shù)應用，推廣工程建設數(shù)字化成果交付與應用。
【大眾日報記者
文件專設一章部署推行綠色建造方式，據(jù)了解，2019年出臺的《山東省綠色促進辦法》，明確城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，但目前老百姓普遍對綠色建筑缺乏了解、感受不多。請問，住建部門下一步如何提升住宅品質(zhì)，提升群眾對綠色建筑的認同感、獲得感？】
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、副廳長張曉海
綠色建筑是在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、實用、高效的使用空間，最大限度實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。在以往綠色建筑推廣過程中，更多關注建筑的“四節(jié)一環(huán)保”等性能指標，對居民居住的感知度、獲得感重視不夠。
針對這一問題，我們踐行以人民為中心的發(fā)展思想，多措并舉打造使用者可感知的高品質(zhì)綠色建筑。一方面，完善標準規(guī)范體系。修訂發(fā)布省綠色建筑設計規(guī)范、評價標準，制定省綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)程、運行維護技術(shù)導則等標準規(guī)范。新的評價標準將更加關注以人為本，塑造更高性能的綠色建筑。通過對建筑的性能指標進行評價，打造使用者可感知的綠色建筑。這不僅僅是建筑標準的提升，更是從政策標準、建造模式到市場管控機制的改變與提升。另一方面，貫徹國家7部委綠色建筑創(chuàng)建行動方案要求，我們及時制定了《山東省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》，從推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展、提升建筑能效水效、推動建造方式革新等六個方面，綜合打造安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約和環(huán)境宜居的綠色建筑，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，積極引導各界群眾的參與和關注，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
【山東廣播電視臺記者
文件中提到了要健全質(zhì)量標準體系，請問，在進一步完善質(zhì)量保障體系中，主管部門將如何更好發(fā)揮標準的作用，提升建筑工程品質(zhì)？】
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑工程監(jiān)察專員賈鳳興
高質(zhì)量、高水平的工程建設標準是我們工程建設實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建筑工程項目實現(xiàn)高品質(zhì)非常重要的技術(shù)支撐。當前，在這方面確實還存在著標準缺失、老化滯后，標準體系建設不夠合理、標準提升機制不足等問題，制約著建筑工程品質(zhì)提升。我們堅持問題導向，著眼于改革工程建設標準體系，創(chuàng)新標準形式、內(nèi)容和屬性，突出標準目標、質(zhì)量水平、性能控制等內(nèi)容要求，引領建筑工程品質(zhì)提升。
一是加強頂層設計，編制好我省工程建設領域標準化的“十四五”發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃總體思路將遵循新發(fā)展理念，深入推進住建領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)升級，加強節(jié)能減排和資源綜合利用，保障工程質(zhì)量安全。
二是聚焦重點領域，建立健全質(zhì)量保障標準體系。加快標準建設和編制速度，著力優(yōu)化公共資源配置、提高民生保障水平，建立健全住房保障、農(nóng)村危房改造等領域的標準；堅守安全底線，建立健全保障主體結(jié)構(gòu)安全的相關標準，強化強制性條文的執(zhí)行監(jiān)督；圍繞建筑業(yè)集成發(fā)展，健全裝配式建筑標準規(guī)范體系，覆蓋決策、設計、生產(chǎn)、施工和運維全過程；貫徹新發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展，完善綠色建筑及節(jié)能標準體系，推行綠色建造方式。
三是積極引導社會團體和企業(yè)標準化建設，增加市場標準的有效供給。服務市場需求和創(chuàng)新發(fā)展，突出工藝性、方法性、操作性及“四新”專項應用，引導社會團體制定先進適用團體標準；支持擁有自主創(chuàng)新技術(shù)、取得良好實施效益的企業(yè)制定“領跑者”標準。
【山東綜合廣播記者
混凝土質(zhì)量直接關系工程主體結(jié)構(gòu)安全，國內(nèi)部分省份先后出現(xiàn)混凝土質(zhì)量問題，引起社會廣泛關注。請問，山東有沒有這方面的問題？有什么樣的應對措施？】
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑工程監(jiān)察專員賈鳳興
混凝土質(zhì)量直接關系工程主體結(jié)構(gòu)安全，確實是最重要、最關鍵的建筑材料。近年來，由于多方面原因，混凝土原材料供應緊張，價格上漲過快，一些生產(chǎn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，預拌混凝土質(zhì)量管控風險增大；同時，混凝土工程施工手工作業(yè)較多，澆筑、振搗、養(yǎng)護、拆模等關聯(lián)因素多，現(xiàn)場管控風險也不小，近幾年相關案例教訓十分深刻。通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，我省個別工程也出現(xiàn)了類似的風險隱患，為我們敲響了警鐘。省住建廳高度重視，采取了一系列管控措施。一是積極聯(lián)合市場監(jiān)管、工信等部門，完善建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯、風險預警、信息共享、部門聯(lián)動響應處理機制，督促落實生產(chǎn)、供應單位終身責任。二是開展預拌混凝土、違規(guī)使用海砂等專項整治行動，加強對混凝土原材料、預拌混凝土、成品混凝土的抽查抽測，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處。三是嚴格材料進場驗收、見證取樣和送檢管理，開展混凝土質(zhì)量“雙隨機一公開”專項檢查，嚴禁不合格混凝土在主體結(jié)構(gòu)施工中使用，定期通報質(zhì)量巡查、抽查結(jié)果，及時曝光違法違規(guī)典型案例。四是加強工程質(zhì)量檢測監(jiān)管，連續(xù)多年開展工程質(zhì)量檢測市場專項整治，嚴厲打擊檢測機構(gòu)偽造檢測結(jié)果、出具虛假報告等違法違規(guī)行為。
【齊魯晚報·齊魯壹點記者
住宅工程質(zhì)量直接關系千家萬戶的居住安全、居住舒適度?！秾嵤┮庖姟诽岢錾罨≌こ藤|(zhì)量常見問題專項治理。請問，住建部門有什么具體的治理措施？】
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處處長潘峰
住宅工程質(zhì)量常見問題屬于使用功能方面的問題，雖然不影響主體結(jié)構(gòu)安全，但一樣會給廣大住戶帶來很大困擾，群眾對此反映比較強烈。2010年，山東率先在全國啟動專項治理，梳理了四大類12項常見問題，細化了101條防治技術(shù)要求，采取了一系列治理措施。2013年、2017年，住建部先后在山東召開全國專項治理的啟動會、現(xiàn)場會，推廣山東治理經(jīng)驗。
常見問題治理工作是動態(tài)的，一部分問題通過采取防治措施得到了有效治理，伴隨新技術(shù)、新材料、新工藝的應用，又會出現(xiàn)新的問題。著眼為群眾打造放心工程、滿意工程，我們將深化常見問題治理作為落實《實施意見》的重要內(nèi)容。一是進一步落實治理責任。指導督促建設單位下達治理任務書，將治理目標納入商品房銷售合同；設計單位做好常見問題防治設計專篇；施工單位制定專項治理施工方案。二是進一步強化治理措施。今年上半年，省住建廳發(fā)布住宅工程質(zhì)量常見問題防控技術(shù)標準和標準圖，明確了當前重點防治措施。下一步，將嚴格抓好標準宣貫培訓和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。三是進一步嚴格過程管控。實施樣板引路，現(xiàn)場設置實物樣品庫、樣板間、樣板層，及時交底治理關鍵工序、工藝和構(gòu)造做法。推行設計單位常見問題專項交底制度，嚴格按圖施工。四是進一步嚴把驗收關口。強化分戶驗收管理，竣工驗收前邀請業(yè)主代表參加，對住宅內(nèi)部和相關公共部位全數(shù)檢查。推行比對性復核制度，隨機對分戶驗收情況進行不低于10%的比對性復核。
【大眾網(wǎng)·海報新聞記者
《實施意見》提出鼓勵通過政府購買服務方式，委托專業(yè)力量開展巡查抽測。請問，山東在這方面有沒有基礎，或者說有沒有成熟的做法？】
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處處長潘峰
通過政府購買服務方式委托專業(yè)力量開展巡查抽測，是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能的有效手段。早在多年前，山東許多市、縣就作了這方面的探索。2017年，省住建廳下發(fā)文件，在全省住建系統(tǒng)推廣煙臺市委托第三方開展質(zhì)量檢查的做法。2018年，在全國率先啟動省級住建部門委托第三方工程質(zhì)量安全輔助巡查，到今年已連續(xù)堅持了三年。三年來，共組織專家491余人次，暗訪抽查工程項目1228個次，發(fā)現(xiàn)處理隱患問題32910余項。以點帶面，全省12個設區(qū)市、76個縣（市、區(qū)）住建部門引入這一模式，共投入采購資金3740萬元，發(fā)現(xiàn)處理隱患問題8.4萬個。第三方輔助巡查的引入，提升了質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的精度和深度，解決了傳統(tǒng)檢查獨立性不足、“人情執(zhí)法”規(guī)避難問題，彌補了基層監(jiān)管力量不足現(xiàn)實困難，取得積極成效。
組織過程中，探索建立了“三三”工作法：一是突出三個重點。緊盯影響當前工程質(zhì)量安全的危險性較大分部分項工程、實體結(jié)構(gòu)質(zhì)量和企業(yè)主體行為等3項重點，細化了8大類182項巡查內(nèi)容。二是建立三項機制。建立巡查機構(gòu)內(nèi)部、巡查機構(gòu)與省廳、省廳與地方的聯(lián)動機制，重大問題24小時內(nèi)轉(zhuǎn)辦，一般問題巡查結(jié)束一周內(nèi)轉(zhuǎn)辦。三是落實三方責任。要求企業(yè)和項目全力配合，及時提供資料，客觀全面反映施工現(xiàn)場管理情況。要求第三方機構(gòu)和輔助巡查人員規(guī)范程序，亮明身份，踐行承諾，自覺接受社會監(jiān)督，確保陽光公正。要求主管部門聯(lián)動響應，巡查前部署通知企業(yè)項目全力配合，巡查中督促協(xié)調(diào)全力配合，巡查后現(xiàn)場督辦跟蹤復核，閉環(huán)整改，嚴厲處罰。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳二級巡視員、辦公室主任 潘嵐君
感謝各位記者的積極參與，今天記者的提問就到這里。大家如還有其他需要采訪的內(nèi)容，請聯(lián)系我們省住建廳辦公室高健同志，他的電話是：0531-87080778。今天的新聞通氣會到此結(jié)束。
國慶節(jié)和中秋節(jié)馬上到來，祝各位節(jié)日快樂，謝謝大家！
