各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、濟(jì)寧、威海、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局；省財政直管縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于安全生產(chǎn)專項整治三年行動部署要求，全面落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃實(shí)施方案的通知》（建質(zhì)函〔2020〕80號）和《全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（魯安發(fā)〔2020〕9號），現(xiàn)就扎實(shí)開展全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治三年行動有關(guān)要求通知如下。

一、將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神貫穿始終

習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)牢固樹立安全發(fā)展理念，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。特別是今年以來，習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)工作密集作出部署安排，提出“從根本上消除事故隱患”，親自批準(zhǔn)開展為期三年的全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動。全省住建系統(tǒng)要提高政治站位，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神作為首要政治任務(wù)貫穿始終，切實(shí)增強(qiáng)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動、做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感。要對標(biāo)對表習(xí)近平總書記“從根本上消除事故隱患”重要指示精神，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上狠下功夫，結(jié)合貫徹《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神進(jìn)一步加強(qiáng)全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯建辦字〔2020〕11號），全面落實(shí)全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃有關(guān)住建系統(tǒng)內(nèi)容，準(zhǔn)確把握專項整治的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推動住建系統(tǒng)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、上水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、將落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任作為重中之重

（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，建立企業(yè)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理體系，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。建立健全從主要負(fù)責(zé)人到每個崗位、每個員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。

（二）完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。推行企業(yè)安全總監(jiān)制和專職安全員委派制，充分賦予停工權(quán)、處罰權(quán)、越級直報權(quán)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員待遇要高于同級同職其他崗位管理人員。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)績效考核，逐級落實(shí)考核并與崗位調(diào)整、收入分配等掛鉤。加強(qiáng)安全生產(chǎn)資金投入管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用。落實(shí)企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)崗前培訓(xùn)、班前交底制度。

（三）加快風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。健全完善企業(yè)安全風(fēng)險排查辨識機(jī)制，落實(shí)分級分類管控，加強(qiáng)動態(tài)評估管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防長效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行雙重預(yù)防體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索社會化咨詢評估服務(wù)機(jī)制，加快雙重預(yù)防體系達(dá)效擴(kuò)面。全覆蓋實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任“兩承諾、一公示”管理，強(qiáng)化社會監(jiān)督，完善信用激勵懲戒機(jī)制。進(jìn)一步推行施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險，引導(dǎo)規(guī)范差別化費(fèi)率管理，推動建立市場化事故預(yù)防機(jī)制，充分發(fā)揮事前預(yù)防、事后保障作用。

三、全面落實(shí)住建系統(tǒng)安全整治重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化城市建設(shè)安全。將安全生產(chǎn)理念落實(shí)到城市建設(shè)管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，深入查找城市公共設(shè)施隱患問題。嚴(yán)格城市道路、橋梁、隧道、供水、燃?xì)?、熱力等設(shè)施維護(hù)管理，嚴(yán)防有限空間中毒窒息事故。加快城市和地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。

（二）提升城市管理水平。完善城市管理制度體系，打造城市管理數(shù)字化平臺，健全完善市政公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、園林、市容、揚(yáng)塵、數(shù)管、行政執(zhí)法等事項的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化水平。完善城市公園、廣場安全管理，做好重點(diǎn)時期管控和游客密集區(qū)域疏導(dǎo)，健全預(yù)案修訂、安全培訓(xùn)和定期演練機(jī)制。

（三）深化施工安全治理。嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、未批先建等違法違規(guī)行為，從源頭上保證施工安全。嚴(yán)格高支模、深基坑、起重機(jī)械、腳手架等危大工程安全管理，加強(qiáng)高處墜落、物體打擊等多發(fā)事故隱患整治，堅決防范群死群傷事故。強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查，推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推行綠色智慧建造。

（四）完善房屋安全保障。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量建設(shè)單位首要責(zé)任、施工單位主體責(zé)任、其他單位相關(guān)責(zé)任，健全完善終身責(zé)任制追溯機(jī)制。下大氣力整治建筑預(yù)拌混凝土質(zhì)量問題，著力規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場秩序，聯(lián)動查處重點(diǎn)材料質(zhì)量違法違規(guī)行為。明確既有房屋所有權(quán)人、使用人安全責(zé)任，落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理維護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項維修資金對保障房屋使用安全的積極作用。

（五）規(guī)范氣代煤安全管理。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)氣代煤工程質(zhì)量監(jiān)管，把好工程施工關(guān)，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行管理和保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村地區(qū)燃?xì)獍踩[患分級管控，明確各級隱患管控措施，完善應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)燃?xì)獍踩褂门嘤?xùn)宣傳，大力開展燃?xì)獍踩ㄒ?guī)和使用常識宣傳，提高農(nóng)村地區(qū)居民安全使用燃?xì)獾囊庾R和技能。

（六）防范垃圾處理風(fēng)險。加強(qiáng)建筑垃圾回填、消納、利用等處置活動管理，落實(shí)建筑垃圾處置安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格建筑垃圾的運(yùn)輸、處置市場準(zhǔn)入和退出制度。加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，開展生活垃圾處理設(shè)施無害化等級評價。嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)與安全技術(shù)規(guī)程，落實(shí)安全運(yùn)行防范措施。

四、切實(shí)強(qiáng)化整治工作保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立廳長、黨組書記為組長、各分管廳領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)處室、單位主要負(fù)責(zé)人為成員的工作組，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治三年行動。工作組下設(shè)工作專班，由廳安委會辦公室主任、分管廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭，廳質(zhì)量安全處、建管處、設(shè)計處、城建處、城管局、房產(chǎn)處、物業(yè)處、村鎮(zhèn)處、執(zhí)法局負(fù)責(zé)人參加，承擔(dān)日常工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門要結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)確定目標(biāo)，細(xì)化實(shí)施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織落實(shí)本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆尤蝿?wù)。要加強(qiáng)部門間工作溝通，密切協(xié)作配合，形成專項整治工作合力。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。要扎實(shí)落實(shí)城市建設(shè)各方面安全生產(chǎn)責(zé)任制，盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦突出問題，加大暗查暗訪、突擊檢查、“雙隨機(jī)”檢查抽查力度。專項整治期間發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，一律從嚴(yán)從速實(shí)施限期整改、停工整頓、經(jīng)濟(jì)處罰、信用懲戒、清出市場等處理措施，嚴(yán)格跟蹤閉環(huán)整改交圈。專項整治期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，一律立即落實(shí)即行問責(zé)措施，一律掛牌督辦調(diào)查處理，一律對事故所在地實(shí)施警示約束，對責(zé)任企業(yè)頂格處理處罰，持續(xù)強(qiáng)化嚴(yán)管重罰高壓震懾。

（三）夯實(shí)治理基礎(chǔ)。要聚焦基礎(chǔ)性、制約性、根源性問題，突出源頭預(yù)防，注重標(biāo)本兼治，完善地方標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)制度體系。要強(qiáng)化分類指導(dǎo)推動，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，研究出臺針對性、易操作、能落地的實(shí)招實(shí)策，鼓勵相關(guān)企業(yè)先行先試，以點(diǎn)帶面提升安全生產(chǎn)管控水平，建立健全防范化解住建領(lǐng)域安全風(fēng)險的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、制度性治理體系。充分發(fā)揮各類媒體作用，做好宣傳引導(dǎo)和安全生產(chǎn)知識宣教，努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年6月23日